Федеративное государство

Германия – парламентское, федеративное, демократическое государство. Самый представительный в публичном восприятии конституционный орган – Германский Бундестаг – напрямую избирается каждые четыре года гражданами, имеющими право голоса. Важнейшие задачи Бундестага – принятие законодательных решений и контроль за деятельностью правительства. На соответствующий легислатурный период Бундестаг тайным голосованием избирает федерального канцлера. В рамках федерального правительства он/она обладает директивной компетенцией, т. е. определяет обязательные основные направления политики. Федеральный канцлер также назначает федеральных министров и вице-канцлера из их числа.

Фактически, однако, решение о том, кто конкретно возглавит то или иное министерство, обещанное им по итогам коалиционных переговоров, принимают пришедшие к власти партии. Если коалиция распадается, то еще до истечения четырехлетнего срока может лишиться своего поста и канцлер, ведь Бундестаг имеет право в любое время проголосовать за отстранение его/ее от должности. Правда, в этом случае парламент одновременно – с помощью так называемого «конструктивного вотума недоверия» – должен определить его преемника или преемницу. Таким образом, не бывает такого времени, когда нет действующего правительства.

Решающее значение для состава парламента имеет персонализированная пропорциональная система выборов. Благодаря этому в Бундестаге представлены и менее крупные партии – пропорционально полученным на выборах результатам. Поэтому за единственным исключением федеральное правительство каждый раз формировалось на основе коалиций нескольких конкурирующих между собой во время выборов партий; с момента первых выборов в Бундестаг в 1949 году было 24 коалиционных правительства. Чтобы не допустить раздробленности в парламенте и упростить формирование правительства, партии должны получить на выборах как минимум 5 % голосов избирателей (или 3 прямых мандата); только тогда они будут представлены в парламенте (пятипроцентный барьер).

Федеративная структура Германии проявляется благодаря большой самостоятельности 16 земель, прежде всего в том, что касается полиции, защиты от катастроф, юстиции, образования и культуры. Города Берлин, Гамбург и Бремен в силу исторических причин одновременно являются федеральными землями. Уникальный характер имеет тесное взаимодействие между землями и центральными властями, благодаря чему перед земельными правительствами открываются многообразные возможности для политического участия на федеральном уровне.

Это происходит в основном через Бундесрат, вторую палату парламента, состоящую из представителей земельных правительств и также расположенную в Берлине. Земли с большим населением представлены в Бундесрате сильнее, чем те, где его численность меньше. И партии, которые на федеральном уровне находятся в оппозиции или вообще не представлены в Бундестаге, могут через участие в земельных правительствах оказывать влияние на федеральную политику, ведь многие федеральные законы и постановления требуют одобрения со стороны Бундесрата.

Поскольку единой даты выборов в ландтаги не существует и легислатурные периоды варьируются, то во время легислатурного периода в Бундестаге соотношение сил в Бундесрате может неоднократно меняться. При нынешнем раскладе в «палате земель» у федерального правительства нет большинства в Бундесрате. Четко разграниченных блоков с единым поведением во время голосования там уже нет, так как в 16 землях сегодня существует такое разнообразие коалиций, какого не было с момента основания Федеративной Республики.

В протокольном плане высший государственный пост занимает федеральный президент. Он/она избирается не народом, а специально созываемым для этой цели Федеральным собранием. Оно состоит наполовину из депутатов Бундестага, другая половина – члены, избранные земельными парламентами пропорционально тамошнему распределению мест. Срок полномочий федерального президента – пять лет, повторное избрание допускается один раз. С 2017 года федеральным президентом является Франк-Вальтер Штайнмайер. Он был политиком от СДПГ с 2005 по 2009 год и министром иностранных дел с 2013 по 2017 год. Штайнмайер – 12-й по счету федеральный президент с 1949 года. И хотя федеральный президент в первую очередь выполняет представительские функции, он может отказаться, например, подписывать тот или иной закон, если будет сомневаться в его конституционности.

Самое большое влияние все прежние обладатели этого поста оказывали за счет публичных выступлений, которым уделяется большое внимание. Федеральные президенты занимают нейтральную партийно-политическую позицию, однако поднимают актуальные темы и иногда призывают правительство, парламент или население к действию.

Большое влияние имеет Федеральный конституционный суд в Карлсруэ, пользующийся очень большим авторитетом среди общественности. Он считается «стражем Основного закона» и в своих авторитетных решениях дает обязательное толкование текста конституции. В двух сенатах он принимает решения по юрисдикционным спорам между конституционными органами и может объявлять законы, не соответствующими Основному закону. Для каждого гражданина Германии открыт путь в конституционный суд, если он считает, что какой-то закон нарушает его основные права.